為充分發揮江蘇省太陽能技術和產業優勢，積極利用國內外太陽能科技資源，進一步促進江蘇省太陽能光伏產業的快速發展，推進經濟增長方式，走可持續發展道路，現提出我省太陽能光伏產業發展規劃。
一、發展太陽能光伏產業的背景和現狀
太陽能光伏產業。太陽能光伏發電是利用太陽電池這種半導體器件把太陽輻射能直接轉換成電能，具有資源豐富、無污染、安全、壽命長、維護簡單等特點，已成為發展最快的新興產業之一。太陽能光伏產業包括石英砂原料開采、工業硅初級提煉、高純硅（多晶硅）提煉、鑄錠（多晶硅）或拉棒（單晶硅）、切片、電池片、組件封裝、系統集成和設備制造等。本規劃重點研究太陽能光伏制造業和應用，即光伏產業鏈自上而下的主要環節：高純硅原料生產、單晶硅拉制、切片和太陽能電池生產，以及太陽能光伏發電。
（一）世界太陽能光伏產業情況。
世界許多國家紛紛制定鼓勵政策來推動光伏產業和市場的發展。日本是世界光伏產業第一大國，世界前10大廠商有4家在日本，日本提出的“新陽光計劃”，到2010年生產43億WP光伏電池。美國于1997年宣布了太陽能百萬屋頂計劃，2006年8月23日美國加州制定了百萬屋頂計劃，總的市場容量將超過歐洲。德國新《可再生能源法》規定了高于常規能源上網電價的光伏發電上網電價，大大推動了光伏產業發展，使其成為繼日本之后世界上光伏發電發展最快的國家。荷蘭政府提出“荷蘭百萬個太陽光伏屋頂計劃”。2005年2月16日，旨在減少溫室氣體排放的《京都協議》生效后，歐盟、日本以及未簽署協議的美國、澳大利亞等西方發達國家均推出了可再生能源發展計劃，進一步推動太陽能光伏產業的發展。
目前，世界光伏產業呈現四大變化趨勢，一是國外政府政策的變化，如2005年德國光伏市場延續了2004年的“井噴式”增長，光復安裝比2004年增長130%，占到2005年世界光伏安裝份額的57.3%，成為世界名副其實的光伏催化劑市場，2006年，由于德國新總理對能源政策的改變，光復安裝與2005年相比成負增長，德國市場需求減少，很大程度上影響了國內企業的生產和銷量。二是產業關鍵技術的變化。目前世界上已擁有多種專門生產太陽能高純硅（多晶硅）的新工藝技術，主要有改良西門子法的低價格工藝、從金屬硅中提取高純硅的冶金法、高純硅SiO2直接制取工藝、熔融析出法還原或熱分解工藝、無氯工藝技術、Al-Si熔體低溫制備太陽能級硅和熔融電解法。如瓦克公司和SGC公司，分別用SiHCl3和SiHCl4為原料采用改進的沸騰床法進行還原或熱分解工藝來煉制高純硅。這些新工藝技術與改良西門子法相比較，投資少、成本低。三是世界光伏市場的變化。據了解，全球生產高純硅的七大公司的產能擴張，國內許多企業紛紛投資高純硅項目建設，預計到2008年世界高純硅市場供需矛盾將緩解，到2010年高純硅供需基本平衡。四是世界光伏產業的裝備水平的變化。據了解，太陽電池的封閉式全自動的生產線已下線，電池組件全自動生產線組裝也已產業化，這些裝備的產業化將大大提高勞動生產率和電池轉換效率。
（二）我國太陽能光伏產業發展基本情況。
隨著以無錫尚德為代表的具有世界先進水平光伏技企業的崛起，我國的光伏制造能力迅速提升，在世界光伏制造產業的排名逐年上升，一大批具有一定生產規模的企業和生產線相繼建成或者正在建設。據了解，國內2005-2006年整個光伏產業的投資規模超過100多億元。2006年全國光伏電池總產能達到450MW。組件總產能超過500MW。我國光伏產業情況，歸納起來主要呈現以下幾個特點：
1、產業發展速度快。近幾年，我國光伏生產規模年均超過100%以上的增長，2006年已躋身四強，使得我國無論是組件還是電池生產都迅速邁進世界光伏制造大國。截止2006年，我國單晶硅拉制產能已達1200噸，產量達600噸；硅片主要是6英寸，有少量8英寸，硅片的厚度在220微米左右，總產量為6000萬片（145MW）；單晶硅太陽電池總產量約200MW，P型電池的效率達到16%左右，太陽電池的組件壽命可達20年。
2、產業鏈開始向上游滲透。為了盡快擺脫高純硅材料受制于國外技術的被動局面，許多省份都想方設法在原料提煉上取得突破，加快新建或擴大產能。初步了解已開工或計劃建設的多晶硅項目有四川新光硅業1200噸/年、洛陽中硅3300噸/年、寧夏石嘴山5000噸/年、云南愛信3000噸/年、江蘇順大1500噸/年、江蘇中能1500噸/年和遼寧凌海1000噸/年。如果這些項目都能付諸實施，全國多晶硅總產量將達2.5萬噸。
(二)我省太陽能光伏產業發展基本情況
我省光伏產業發展勢頭日趨強勁，初步形成了相對完整的產業鏈，呈現出上游企業有所發展、中游企業迅速壯大、下游企業不斷涌現的特點，光伏產業總產量與產能均居全國首位，形成了“全國光伏看江蘇”的格局。
1、產業鏈相對完整。2006年，我省光伏產業鏈的源頭，已有許多家企業積極涉足高純硅的生產，江蘇順達年產1500噸一期工程和江蘇中能年產1500噸一期工程已投產。據了解，江蘇陽光集團與寧夏正式簽訂了投資35億元、年產4000噸多晶硅項目的合作協議；在產業鏈上游的硅棒、單晶硅切片的產量分別達到445噸、8681.13萬片；產業鏈中游的電池的組件產品產能均達到300MW。實際產量為電池93.5MW，組件251.23MW；產業鏈下游的系統集成、部分設備制造等得到發展，如常州華盛天龍機械有限公司積極研發從事光伏生產及測試設備制造，揚州艾諾斯（江蘇）華達電源系統有限公司開發和研制蓄電池、太陽能電源控制器、逆變器等光伏產品，無錫二泉太陽能科技有限公司以承接國家“光明西部無電鄉村通電工程”項目為依托，積極發展光伏發電集成系統。無錫尚德已建設完成了300KW的并網發電示范項目。
2、龍頭企業和企業家作用發揮效應。我省無錫尚德、南京中電和常州天合的太陽能光伏項目已列入國家發展改革委新能源和可再生能源高技術產業化示范工程，同時無錫尚德、南京中電、南通林洋、常州天合和蘇州阿特斯等相繼在境外上市，這些都表明我省光伏企業國際化進程步伐不斷加快，在國際光伏行業中的龍頭地位進一步顯現。隨著施正榮、趙建華等一批企業家的脫穎而出，很多國際光伏一流人才紛紛涌入我省，形成了研發力量較強地團隊，使得中國地光伏電池技術一步就處于國際先進水平。
3、擁有了一些自主創新的專利技術。目前，我省光伏產業在單晶硅拉制、電池片產業化關鍵技術、光伏組件工程化技術、應用產品集成化技術等方面擁有自主知識產權60多項，發明專利近20項，組建了“江蘇省太陽能光伏能源工程技術研究中心” 和產業技術研發國際轉移中心等，部分產品獲得多項國際質量和技術認證證書，太陽能光伏產業的應用領域進一步擴大，如常州天合光能有限公司承建“國家光明西部無電鄉通電工程”40座獨立光伏電站和10kw并網電站，無錫尚德投資建設300kw太陽能光伏并網發電示范工程；張耀明院士帶領下的南京玻璃纖維研究設計院研究開發20kw的聚光太陽能光伏發電項目，2006年已經建設成功；無錫地區生產大量的太陽能應用燈具，出口到歐美。
我省太陽能光伏產業雖然取得了長足的進步，但將我省的光伏產業置身于國際光伏產業中進行對比和定位，我省太陽能光伏產業依然是“原料、市場、關鍵裝備”三頭在外的產業格局，一是高純硅原料產能缺口依然較大。2006年，我省消耗高純硅材料大刀615噸，其中進口約4415噸。據專家預測，到2008年省內高純硅材料需求約6000噸。江蘇順大和江蘇一能一期工程全部大達產，近期市場缺口依然很大。二是技術裝備水平低，制造成本較高。目前我省已能生產單晶爐，清洗機，甩干機等部分設備，但產業的關鍵設備依然依賴進口。在還原爐、電池及組件等生產核心技術方面和世界先進生產水平存在很大差距。三是應用市場還有待于開發。目前，我省95%以上的太陽能光伏產品出口，市場主要是在國外。光伏并網發電是光伏產業應用的重要途徑但是由于發電成本等原因，我國的這一市場沒有啟動。同時與太陽能電池相結合的光源產品，如大功率LED的技術不完全過關，應用也需要大力開發。
二、發展太陽能光伏產業的思路、目標和原則
發展思路：立足現在的優勢，以企業為主體，政府為引導、市場為動力，以提高產業“持續發展力和核心競爭力”“龍頭企業有帶動力”為核心，重點發展高效率、低成本的太陽能電池，重點突破環保型高純硅材料，低消耗大面積單晶硅棒的制備技術、太陽能光伏組件輔助材料國產化技術，加快太陽能電池生產和測試設備的國產化，在光伏產業的上、中、下游，形成完整的“鏈條”，打造千億元級具有國際競爭力的太陽能光伏產業鏈，建設國家和國際重要的太陽能光伏產業基地，使我省太陽能光伏產業成為全國最大，世界一流的光伏產業集群，成為江蘇未來經濟發展的新興產業之一。
三、產業布局
江蘇省光伏產業鏈的空間布局，準旬“一個中心、四大產業、五個城市十大基地”原則進行布局。
（一）建立一個太陽能集中攻關，自主創新的研發中心平臺。依托全省高校，科研院所和太陽能光伏企業相關科技資源，構建太陽能光伏產業關鍵技術集中攻關研發平臺。
（二）按照光伏產業鏈節生產和產品建設四大產業。
1、高純硅原料。重點開展改良西門子法生產過程中還原爐系統，氧化系統，尾氣干發回收系統以及全過程自動化控制技術等關鍵技術和裝備的產業化，達到或接近世界先進水平。突破物理法煉制太陽能級高純硅材料產業化技術，在“十一五”期末實現產業化。高純硅原料生產布局采取“重點發展和保護” 的原則，重點發展江蘇順大電子科技材料有限公司和江蘇中能光伏科技有限公司，突破光伏高純硅材料的煉制技術和產業化，到2010年產能達6000噸。加強優質硅原料的監管和保護，對連云港，徐州等同地石英砂儲量大，質量好的優質礦產資源加以保護，嚴格管理，限制外資開采。考慮到工業硅的初級提煉能耗高、污染重且附加值低，我省生產高純硅用的工業硅采用外購的方式解決。對有意向投資高純硅原料生產的企業，積極鼓勵其到山西等煤炭資源，初級工業硅較豐富或水電多，電價較低的省份投資。原則上在江蘇省內不再新建高純硅項目。
2、單晶硅拉制和切片。重點發展江蘇順大半導體發展有限公司，常州天合光能股份有限公司和常州億晶 光電有限公司等企業，突破太陽能電池用CZ單晶硅拉制生產規模，形成年產3000噸的生產能力。重點發揮常州華日源，鎮江環太，江陰海潤和常州天合等切片企業的工藝技術優勢，面積為156×156毫米、厚度為160微米以下的特大超薄電池片的生產能力達1500萬片，面積為156×156毫米，厚度為220微米以下的電池片的生產能力達8500萬片。
3、太陽電池。重點發展無錫尚德和南京中電的P型和N型太陽能電池片及非晶硅太陽電池生產規模，形成2000WM的生產能力，P型太陽電池轉換效率提高到18%，N型太陽電池轉換效率提高到20%，高效率的太陽電池技術及應用有所突破。對組件封裝生產按照“抓質量樹品牌”的要求，適度限制新建太陽能電池組件封頂項目，組織力量突破組件封裝生產設備的關鍵技術，提高組建封裝技術水平，改變目前采用人工封裝的落后生產工藝，逐步采用全自動封裝生產線生產。
4、系統集成。按照“引進，消化和再創新”的原則，開發適用的光伏系統優化設計技術；開發和研制太陽能光伏發電系統的平衡部件，如蓄電池，太陽能能源控制器，逆變器等專用光伏的部件。結合電力電子相關先進技術和光伏發電具體特點優化系統配置，積極發展光伏配套產業和系統集成產業。
（三）以無錫，常州，鎮江，南京，揚州五個城市為重點，建設十大基地，即無錫太陽電池生產基地、無錫太陽能小功率燈距生產基地、常州太陽能產業生產和檢測設備生產基地、常州太陽能繼承集成產業基地、南京N型太陽電池生產基地、南京太陽能熱技術研發和生產基地、鎮江太陽能材料再生循環生產基地、揚州（徐州）高純硅原料生產基地，揚州光伏發電配套產業基地，揚州太陽能大功率燈具生產基地
四、“十二五期間的主要任務”
（一）強化“源頭”，突出“龍頭”，進一步完善太陽能光伏產業鏈
1、強化“源頭”作用。重點建設江蘇順達電子材料科技有限公司和徐州中能有限公司的高純硅項目，重點突破光伏專用太陽能高純硅材料的研制和產業化，擴大太陽能電池用CZ單晶硅拉制生產規模，2010年高純硅產能達6000噸，帶動我省光伏產業下游企業近30家、實現產值638億，其中單晶拉制企業5家、實現產值92億，切片企業10家、實現產值132億，電池片生產企業3家、實現產值178億，組件生產企業10多家，實現產值236億
2、突出“龍頭“地位作用。重點建設無錫尚德，南京中電、常州天合、蘇州阿特斯和南通林洋，帶動江蘇順大，江陰海潤、鎮江環太、無錫二泉河常州億晶等企業，一是發展光伏集成產業。重點支持常州天合光能股份有限公司和無錫二泉太陽能科技有限公司，以懲戒國家”光明西部無電鄉通電工程“等項目為依托，積累經驗，制定光伏發電集成標準，積極發展光伏發電系統集成產業，二是發展光伏配套產業。以常州現有的配套產業生產為依托，大力發展太陽能電池生產過程中的配套專用原材料。以常州華盛天龍機械有限公司為基礎，發展太陽能光伏產業生產設備及測試設備制造業。以揚州埃諾斯（江蘇）華達電源有限公司為依托，開發和研制太陽能光伏發電系統平衡部件，如蓄電池，太陽能電源控制器、逆變器等太陽能光伏專用的部件。三是發展光伏再生材料循環利用產業，依托鎮江環太科技有限公司和常州億晶光電有限公司，自主研發廢料漿中的切削液再生技術，進行硅片切割廢料漿的再生循環利用。從而形成具有江蘇特色的光伏產業鏈。
（二）立足自主創新，創建促進產業發展的創新體系。
以大幅度降低太陽能電池的生產成本，提高發電效率和光伏產業競爭力為目標，重點支持太陽能電池生產技術和裝備、新型非晶硅太陽能電池、大型光伏發電及應用領域關鍵技術和裝備的開發和產業化，建立以企業技術中心為主體的產業研發平臺，區域研發和生產、國際技術合作相互聯動的頭太陽電池制造和系統應用創新機制和體系
1、推進光伏產業關鍵設備的消化吸收再創新。瞄準太陽能光伏產業鏈中的電子及清洗機，太陽電池刻蝕機、大口徑高溫擴散爐、PECVD涂膜設備，絲網印刷、硅片多線切割機，節能型澆鑄爐，激光切片機，電池分檢測時設備、臺阿姨能夠能并網用控制逆變器等關鍵核心設備，積極鼓勵我省太陽能光伏產業中的龍頭骨干企業與國內外研究力量以及上下協作企業開展產學研合作，后見技術創新聯盟，不斷消化吸收引進設備技術，實現關鍵設備自主設計制造，逐步培育出專業化的太陽能關鍵設備的研發生產企業。對率先自主研發并在生產線中使用上述關鍵單元設備的企業，優先資助其設備研發活動，力爭在2010年前基本實現太陽能生產前半段工藝設備的國產化，后半段工藝設備的研發有重大突破。
2、趕超太陽能光伏產業的國際前沿領域。重點瞄準太陽能級高純硅物理法深耕產技術，長壽命太陽能薄膜電池、晶體硅太陽電池新技術及工藝、高倍聚光太陽電池系統大尺寸透光性建筑幕墻光伏電池等國際太陽能光伏產業的前沿領域，積極鼓動相關骨干企以制造設備自主研發為照例點，以規模產業化為目標，積極進行前瞻性部署，培育太陽能光伏產業新的增長點。省級有關科技攻關、科技成果轉換等科技計劃適時以招標或專題組織等形式引導骨干企業加強對上述前瞻性技術研發，力爭在2010年前在國內率先建立50MW太陽能薄膜電池生產線，建筑幕墻光伏電池生產線，MW級太陽能聚光光伏系統，太陽能級高純硅物理法技術有所突破并產業化
（三）實施“四大應用”計劃，拓展國內市場
實施陽光屋頂計劃，選擇有條件的劇名小區、工業集中區、政府投資的公共建筑，開展太陽能屋頂光伏發電示范應用，光伏并網發展集成系統國產化，為全面推進太陽能光伏光電應用積累經驗，建立光伏并網發電集成標準。設立光伏產品應用示范工程，選擇政府機關大院，省高速公路等，使用太陽能照明和互用電源系統產品，擴大太陽能商業應用市場。與半導體照明技術相集成，在2010年建成1000公里以太陽能道路照明道路為主的示范工程。建立太陽能獨立電站，發展光伏集成產業。積極承建“國家光明西部無電鄉通電工程”等，建設不同功率的獨立光伏電站，積累經驗，建立光伏發電標準。建立半導體發光工程，積極開發和生產太陽能路燈，院庭燈、草坪燈、戶外電源等應用太陽能照明和互用電源系統產品，以揚州高郵聲光器材廠重點突破與太陽電池相結合的高亮度，大功率LED燈，以無錫國飛綠色能源有限公司為生產草坪燈龍頭，充分發揮現有燈具生產優勢，大造無錫和揚州太陽能光電產品生產基地。
五、政策和保障措施
為進一步推進我省太陽能這個“千億元級”新興產業的發展，“十一五”期間我省要重點做好以下幾點工作。
（一）加強部門合作，建立促進產業發展的協調機制。
一是組織協調。成立江蘇省光伏產業發展協調小組，由發展改革、經貿、財政、科技、建設、電力和物價等部門參加，統籌協調產業布局及政策等事宜，明確具體目標、主要任務、產畢業布局和優惠政策等內容。
二是規劃協調，在省統一的光伏產業發展總體規劃下，各市的子規劃要緊緊圍繞總體規劃編制和運作，敬愛努力我省固光伏產業規劃體系。
三是產業協調。各地、各部門要圍繞我省太陽能光伏產業發展規劃，按照“鼓勵產業系統集成，生產設備制造和配套設備生產，適當限制產業鏈中游的組件生產，嚴格高純硅原料生產”的原則，制定相關生產許可，行業準入等政策，促進光伏產業j健康、有序發展。
四是項目協調，嚴格光伏產業項目生坯制度，準尋“保護控制資源、強化產業源頭、突出壯大龍頭，發展鏈節產業，有序試點應用”的原則，按照產業規劃要求，對光伏產業制造、應用項目進行備案和核準。
（二）制定優惠政策，支持太陽能光伏發電產業化發展
一是稅收優惠政策。參照小水電6%的增值稅率計征辦法、對光伏發電提供的清潔能源進行增值稅減免；對于國內供應緊張的硅片、太陽能電池片以及封裝材料、征收較低的關稅或給予免除關稅；將光伏企業列為高新技術產業，給予高新技術企業和外資企業的所得稅減免政策；對通過質量認證和檢驗合格的光伏發電、太陽能光伏產品，給予“節能法”節能政策的有關政策和優惠待遇。
二是電價優惠政策。盡快制定和實施光復并網發電管理辦法和相應的技術標準，明確光伏發電上網電價優惠政策，以一定的優惠收購電價，由電網公司對光復并網發電全額收購，實施“陽光屋頂計劃”示范工程。
三是環保優惠政策。對環保措施實施到位、有相應節能措施的企業給予一定的獎勵。
（三）整合優勢資源，建立太陽能光伏產業發展融投資機制
一是充分利用現有的省科技成果轉化資金等政府扶持資金，建立政府資金引導機制，實施產業關鍵技術集中攻關計劃。
二是建立市場化的產業發創業投資機制，優先鼓勵發展光伏產業，三十建立社會化民營企業創新制度，促進光伏企業做大做強。
三是建立良好的銀企業合作機制，鼓勵光伏企業在國內外上市融資。通過上述五個機制的建立，整合全省企業，高校、科研院所相關科技資源，加大科研投入，將強光伏科研的基礎研究、應用研究、產業化研究、市場開發研究，經快實現關鍵技術的突破和主要設備、原料的國產化。重點加大高純度多晶硅原料制取和生產、提高太陽能電池轉換效率和新型非晶硅太陽電池等技術的研究力度，設立光伏并網發電示范工程。選擇以政府投入為主，如火車站、醫院、工提供圖書館和政府機關等新建公共建筑，實施“陽光屋頂計劃“，帶動和推進全省太陽能開發利用和規?；l展。
（五）促進國際合作，加速國際技術和產業轉移
一是加大與國外專業研發機構和專業生產企業的合作力度，鼓勵國外制造廠商和研發機構在互惠互利的原則下來我省投資辦廠和建立研發機構。
二是積極開展對外交流與合作，有目的、有選擇的引進消化吸收國外先進技術，工藝和關鍵設備，同時做好我省太陽能光伏產業發展的人員培訓和信息傳播工作，創造國際產業轉移的優良環境。
三是積極利用外國政府和國際金融組織的混合貸款。在高起點上發展我省光伏產業，加快和提升產業技術的開發步伐和總體水平。
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