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　　居民階梯電價方案一

　　第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統計，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內的居民家庭戶數占總居民家庭戶數的比例達到70%，起步階段電價保持基本穩定；

　　第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；

　　第三檔為210度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

　　居民階梯電價方案二

　　第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；

　　第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；

　　第三檔為270度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

　　國家發改委10月9日公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。

　　國家發改委有關負責人表示，居民用電實行階梯電價制度是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。

　　《征求意見稿》中設計了兩個居民階梯電價方案。把居民階梯電價分成了三檔。第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質量的用電量。

　　各檔電量是如何確定的？

　　這位負責人介紹說，居民階梯電價政策的關鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。電量分檔有三種可選方法：一是以統計部門統計的戶均用電量為基礎確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。

　　統計部門統計的戶均用電量是各地城鄉居民家庭的平均用電量，數額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據統計，2009年全國戶均月用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　按照《征求意見稿》，各檔電價目標是：第一檔電價維持現行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調整到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現資源稀缺狀況，補償環境成本。

　　這位負責人表示，由于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數居民電價基本穩定。其中，第一檔電價近期維持現行電價水平基本不變，并在3年內保持基本穩定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今后隨其他行業電價的調整相應調整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調價標準的原則調整。

　　對居民電費支出有何影響？

　　這位負責人表示，實施居民階梯電價后，總體而言，70%—80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。

　　以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢。可以看出，實行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內的居民用戶電費支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　目前我國電表主要有普通機械表、預付費磁卡電能表、遠程自動智能電表等種類。其中，使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數；使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由于其用電行為并未發生，無法按用電量執行階梯電價。這部分用戶可在實現遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執行階梯電價。北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內的，執行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內若未用完可跨年結轉。

　　電網企業收入增加用到哪里？

　　發展改革委有關負責人指出，居民用電實行階梯電價，既可使居民電價能夠逐步反映合理的供電成本，以促進資源節約和環境保護，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數居民用電價格基本穩定。

　　執行居民用電階梯式電價后，電網企業收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。

　　國家發改委有關負責人說，這次公開征求社會意見后，將進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各省（區、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。

　　信息來源：國家電網公司 信息整理：www.pukouip.com